城市建设规划是保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市建设取得良好 经济 、 社会 、 环境 效益的重要依据。其一旦制定与实施，必然会在较长时期产生影响和作用。而首都的建设规划与一般城市比较，则关系到国家的形象，影响与作用更要深远得多；受 历史 与环境的制约更加繁重。首都必定是一个国家的 政治 中心。然而它是否同时是这个国家的经济 文化 中心，亦或具备历史名胜、 旅游 胜地等功能，则视各个首都所在的国情地情而定，并受各种历史条件钳制。今日的首都北京，经过半个世纪的沧桑，各个方面早已超越建国初期规划所涵，但是早期规划至今尚存影响和作用。半个世纪之后，拂去故纸的尘埃，了解规划初创的背景与缘由，对于今日的首都建设仍能产生联想与启迪。

1949年初，随着解放战争的迅速进展，城市接管与建设问题日益成为建设新

政中心设于西郊新市区。结果将 行政 中心设于原城区以内的意见占了上风。这种主张的理由主要有以下一些：

1． 可以充分继承以往的设施。认为北京城经六百余年之建设，一切街道、园林、河道、宫殿等已经成为具有相当规模足以代表

3． 有利于行政中心的迅速完善和使用。限于时间与经费，新建行政中心区一切园林、河湖、纪念物等 环境 与风景之布置，将不可能与现有城区一切优良条件相比拟；而且新的房屋建筑必须于一切基础设施新建完成后才能使用。wWw.11665.Com

4． 可以避免旧城区荒废。受 人力 、物力、财力等条件的限制，建设新市区势必难以新旧兼顾，将造成旧城区的荒废。

5． 首都需要集中一切可以积累的资本于 工业 。根据中央变消费城市为生产城市的方针，首都建设应以发展工业为最中心的任务，要积累一切可以积累的资本 投资 于工业，必须以最 经济 的方法进行行政中心建设，以最经济的方法使北京更加美丽和现代化。[8]

综上所述，将行政中心设于原市区，最基本的原因是出于经济考虑，即运用尽可能少的城市建设资金，在发挥城市市政基本功能的基础上将积累的资金用于工业；同时在保护世界最大规模的宫殿群的基础上在可能的条件下兼顾旧城区的保护。当时处于下风的不同意见则借鉴国内外保存古都的经验主张旧市区原封不动，将行政中心移往新辟市区，在北京西郊再建一个新北京。梁思成先生也曾设想：旧北京之外，再建一新北京，状如哑铃两个中心。中间用地铁高速路连接。这些设想当时未被采纳。而当年设想的新北京，今日也已成为北京的市区。

这一争议的结果决定了北京市50年的建设。今天，北京已经成为面积、 人口 均较建国初期发展了十倍以上的国际大都市，同时又是世界 历史 名城之一，行政中心仍位于原市区。回顾当初的争议，我们不能不钦佩先人对古城、对新生的共和国的高度责任感。今日，人们对古都的建设增加了许多新的视角，视野宽阔多了。如 旅游 、环境、土地资源利用、可持续发展等。

要改变 人口 构成的不尽合理之处。主张“今后在 社会 主义 建设和改造过程中，需要对现有消费人口中的一部分采取逐步转业、就业或迁移等措施。这样，既可使人口的组成逐渐趋向合理，也可相对地降低人口的增长速度。”[11]

同时，估计今后人口增加的因素会有一些变化。如中央一级机关精简以后，虽然还可能再增设一些新的机构，但干部可能不会像以往几年那样大量增加；基本建设职工由于劳动效率的提高，人数也不应再增加，或者还可能减少一些； 工业 和高等学校原发展，是今后北京市人口增长的主要因素，但在今后一定时期内工业和高等学校建设的规模不会很大，同时还考虑有一些多余的劳动力可供利用，所以如能采取一些有效的措施，人口的增长速度估计比以往几年能够慢一些。根据这些预测，认为在此后15年，即到七十年代初可以将北京市城市人口控制在350万左右。这一数字不包括京西矿区、长辛店等规划区外工矿区的人口、流动人口和郊区 农业 人口。如果在此后15年间郊区的 行政 区划没有变动，假定农业人口按65万人计算(1954年底有53万人)，规划区外的工矿区人口按20万人计算(1954年底有15万人)，城市流动人口按15万人计算(1954年底有15万人)，则规划区内外的人口总数估计可达到450万人左右。[12]


六、启示

半个世纪之后的今天，我们回顾建国初期的这段 历史 ，缅怀新