摘要： 浙江吸引外资不仅数量少，而且在城市分布上也很不均衡。现在各地政府已经意识到引进外资的重要性。 就长期而言,必须通过引进外资等措施促进 经济 增长方式的升级和优化,否则很可能在新一轮的增长中处于劣势。外资的引进有利于企业引进先进技术设备和 管理 机制，提高企业的经营质量；有利于接轨国际 市场 ，提升浙江经济的综合竞争力；有利于优化配置，整合相关产业。但同时应该意识到引资的 成本 ，如基础设施建设费用吸引外资的优惠政策，以市场、利益换外资的成本等等。

关键词：浙江  吸引外资 现状 成本  收益

(一)浙江吸引外资的现状
    相对于民营经济的发达，吸引外资无疑是浙江的一条“经济短腿”。2002年，浙江实际利用外资总量仅为江苏的27.3%。上海的41.7%。同为长三角主要城市,杭州实际利用外资(2003年)5.22亿美元,宁波12.47亿美元,远远低于上海的50.30亿美元,苏州的48.14美元,甚至与南京、无锡相比都有不小的差距。（见图一）
    在对外 投资 中，世界500强扮演了举足轻重的角色，而浙江似乎在吸引世界500强方面“魅力”不足。迄今，世界500强已有400多家进入长三角， 合同 利用外资累计近1500亿美元。其中200多家进入上海，超过三分之一的企业落户江苏。wWw.11665.com资料显示，最近10多年间，世界500强等外资在江苏投资了600多亿美元，为其经济注入了强大动力。但同期在浙江投资的世界500强仅有54家。吸引世界500强企业的投资额分别为江苏的31.8%,上海的18.0%。
    浙江吸引外资不仅数量少，而且在城市分布上也很不均衡。宁波达到12.47亿美元，杭州、嘉兴、湖州等市在3-6亿美元之间。而台州仅为0.1亿美元，丽水为0.12亿美元,衢州为0.2亿美元。从资料来看，吸引外资较多的城市大多集中于长江三角洲地区。另外，来浙江投资的54家世界500强企业中有37家落户杭州，占据全省总量的43.5%，宁波紧随其后约占40.9%。在衢州、丽水等诸多城市至今尚无一家世界500强企业来投资。
    显然在这一轮吸引外资上,浙江落后于周边沿海地区。
2003长江三角洲主要城市实际利用外资（亿美元）
城市（上海及江苏） 上海  南京 镇江 无锡 常州 苏州 
实际利用外资（亿美元） 50.30 15.02 5.01 17.40 5.61 48.14 
城市（浙江省） 杭州 宁波 嘉兴 湖州 绍兴 舟山 
实际利用外资（亿美元） 5.22 12.47 4.81 3.85 3.82 0.11 
资料来源：《2003上海 统计 年鉴》、《2003江苏统计年鉴》、《2003浙江统计年鉴》，

落户苏州，随后即带来了其12家世界级上、下游供应厂商。明基的示范效应以及苏州初步形成的it产业链，使大批 台湾 it制造商纷纷聚落于此。可以说苏州有今天的 经济 规模，明基的落户有非同寻常的意义。 浙江如果能吸引到这类世界级企业，不仅能带来更多的相关 投资 ，还可以利用其整合资源的优势，改造当地上下游产业，从而优化了浙江的资源配置。另外，这种配置资源的优势也利于打破地区之间的“经济保护”和“诸侯经济”，加快长三角的经济一体化进程。
　　

吸引外资的 成本

    1．基础设施建设费用。基础设施条件是吸引外商投资的一个重要因素。当然基础设施由于有较大正外部性，因此其建设成本不能全部视为引资的成本，但因为其投资巨大，值得引起人们的注意。十年前，苏州和杭州经济规模相差无几且几乎具有同样的 地理 位置靠近上海，但今天苏州的经济规模已经远远地把杭州甩在后面。其中一个重要的因素便是“时间”。苏州是长三角15个城市中距离上海最近的。穿越从上海到苏州的高速公路大约需半个小时，多数投资者习惯于将苏州看作是上海的郊区，多半个小时的车程，与从上海到青浦区或者松江区无异。而从上海越过嘉兴到达杭州，穿越高速公路的时间约为二小时。为了在新一轮经济发展中赢得优势，浙江省政府不惜巨资缩短“时间”。未来五年浙江将掷资逾600亿，以建成逾1000公里高速公路。其中最引人瞩目的项目包括，斥资57亿的沪杭甬高速公路八车道拓宽工程；170亿的杭州湾跨海大桥及南北接线工程；37亿的申苏浙皖高速公路浙江段工程；71亿的接轨上海浦东的杭浦高速等。③ 但是如此巨额的投资能否达到“筑巢引凤”的效果，无疑充满了风险。
    2． 吸引外资的优惠政策。现在各地政府为了吸引外资纷纷出台优惠政策，如所得税减免，土地使用费减免等措施。现在这部分措施（优惠）已被当然视为引资的“必要成本”，全然不计背后的利益损失。更为严重的是有些地方为了引进项目，不断向投资者倾斜，提出更加优惠的政策，甚至不惜损害地方利益。以土地转让为例，目前珠江三角洲土地价格是25万元一亩，而一些地方的土地价格只要5万元一亩，个别地方甚至更低。而事实上，成熟的开发区用于基础设施的投入和土地出让金应在15万元一亩的水平。这样，本地政府每亩要倒贴近10万元。根据 公共 选择理论的观点，政府机构及官员是缺乏追求利润、降低成本的激励机制和动机的，他们的目标不是追求利润的最大化，而是“追求机构人员规模的最大化，为此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。”④可以说在单一以经济为指标的官员考评体系下，各地方政府官员为了完成各自的gdp指标，必然会采取“不计代价”引资的做法，而损害的只能是当地经济的长远发展。
    3．以 市场 、利益换外资的成本。由于自身发展水平低，且不具备专有技术。为了弥补这种“后发劣势”，大多数企业会采用以市场换技术，以利益换外资的做法，试图转变为“后发优势”。尽管这方面国内不乏成功的例子，如家电行业。但其实施仍有较大奉贤，必须审慎评估其交易成本。外商投资看中的是每年20000亿的 社会 消费品零售总额，12亿 人口 的市场。它的真正目的在于获得更多的利润。比如，在合资企业中，外商似乎不看中企业能否盈利，而是牢牢控制采购和外销权，这样企业不管能否盈利，只要经过他们母公司采购，至少可得到5%的附加费用，合资企业出口或许不盈利，但只要通过他们母公司出口，外商绝对不会赔钱。⑤许多国内企业在让出市场换取外资之后被外资企业挤出了市场。当然，客观上外资确实带动了当地经济的发展，提供了更多的就业机会。
    4．其他隐性成本。引进外资“重数量，轻质量”导致企业的重复引进，并且企业技术含量低，污染比较严重。这些在今后的治理 环境 和重复建设时，必然会付出更多的费用。另外，更为令人担心的是现在各地的招商投资大多通过“ 行政 推动”的方式进行。大量的公共资源被扭曲使用，而在急需政府投资（关注）的 教育 、卫生等公共领域，却很少被顾及。

结论：引进外资，提升浙江经济的整体水平无疑是正确的。尤其是“以民引外，以外促民”更是独特而有现实的选择。然而如果在引资过程中不能谨慎思考引资的成本收益，很可能会造成盲目决策，最终达不到设想的效果。 因此各地政府在引资过程中必须树立正确的 指导 思想，意识到引资的目的在于促进当地经济的长远发展，而不是“为引资而引资”或者“为升迁而引资”。当然这方面需要官员考评体系的改进，告别单一的经济指标，转为包含科技、教育、卫生等指标的综合考评体系。从而使政府的职能回归到公共事业领域。


注释：
 ①《应对上海“173计划” 吸引外资浙江如何胜出？》     来源：浙江在线  
 ②③《不甘被500强冷落：浙江靠拢上海抢占投资高地》    来源：