财政视角下基层农业技术推广服务困境研究

引言
　　农业技术推广服务体系是建立在农业技术成果转化与应用之间的重要桥梁，是农业科技创新平台中创新服务平台的基础。基层农业技术推广服务工作站作为农业技术推广服务体系的基础性单位，是普及农业科技，提高我国总体农业技术水平的重要平台，也是广大农村干部、农户了解农业科技，提高农业产量与财富的重要载体。财政政策作为中央发展农业科技、推动农村经济发展的重要手段，必然对基层农业技术推广服务效果起着重要影响。
　　农业作为国家基础产业，其自身存在的双重性风险致使其发展离不开政府的支持与保护。作为现代农业经济发展的动力，农业技术推广工作也离不开政府财政的大力支持。因此，分析财政与基层农业技术推广工作效果的关系具有必要性与合理性。从财政资金配置规模角度来说，财政资金的支持是基层农业技术推广工作得以存续的基础，假如没有足够的财政资金支持，基层农业技术推广站便无法开展正常的技术推广与宣传工作，这将导致我国总体农业技术水平长期停滞不前。从财政资金配置方式角度来说，合理有效的财政资金配置结构与方式对农业技术推广人员更好地落实推广工作起着巨大的激励作用，同时对农户接受并尝试应用先进技术起着巨大的促进作用。
　　1我国基层农业技术推广服务困境
　　1.1基层农业技术推广服务资金投入强度偏低，保障经费不足
　　我国农业技术推广服务投资强度（本文由论文联盟http://收集整理农业技术推广支出/农业国内生产总值）相较于世界平均水平较低。wWw.11665.coM据相关研究表明，我国投资强度长期低于0.4%，农业技术推广人均经费仅1400—2000元，这一水平不仅远低于发达国家20世纪80年代投资强度（0.62%）的水平，而且低于世界平均投资强度（0.44%）的水平。虽然近年来有所上升，但上升幅度不大仍然难以维持庞大的农业技术推广服务体系的运行。长期以来，基层农业技术推广服务机构主要的经费投入来自于各级政府制定的中短期农业政策而拨付的推广项目费，而据本项目实证研究表明各级政府的年度财政推广事业经费预算长期处于供给不足状态。财政对于基层农业技术推广机构普遍采取“全额拨付、差额拨付与自收自支相结合”的资金拨付制度，这导致了基层农业技术推广服务工作长期处于保障经费不足的状态，只能勉强维持其日常运行，这极大地限制了农业技术推广服务效果的发挥，在调研中97%认为经费不足的基层农业技术推广机构都表示难以落实年度推广计划。
　　同时部分地方政府在机构改革中为了减少负担，不断减少甚至取消基层农业技术推广机构的资金投入，致使许多基层农业技术推广机构走上自收自支道路或者长期处于“瘫痪状态”，这也导致了我国农业技术推广服务效果长期得不到提升。
　　1.2基层农业技术推广服务补贴方式难起激励作用
　　据笔者的实证调查，基层农业技术推广服务补贴方式难以激励农技推广人员积极开展工作，创新推广方式，也难以激励农户尝试使用新技术，提高农业科技化水平。目前，大多数农技推广人员工资水平都低于事业单位人员平均工资，甚至低于地区的最低工资标准，部分地区长期拖欠农技推广人员的工资迫使工作人员不得不另谋生计。据调查得知，75%的工作人员表示当地不存在绩效补贴的方式，这严重地限制了财政补贴激励作用的发挥。86.7%的农户表示当地农业技术推广人员下乡推广频率过低，推广方式单一且效果较差，这也表明了不合理的财政补贴方式难以激励农技推广人员更好地落实工作。
　　目前财政对农户的补贴主要有良种补贴、节约环保技术补贴与农机具购置补贴等，虽然补贴范围比较全面且补贴标准不断提高，但是这些补贴政策普遍存在忽视公平的现象，这也导致财政难以激励农户去应用推广的农业技术。由于我国存在明显的地域差异，国家的良种补贴政策上更愿意支持适宜在粮食主产区的作物品种，而忽视了西部抗旱保收类作物与南方经济类作物的补贴，这导致广大西部与南方农户不信任推广的技术，严重阻碍了农技推广工作的顺利开展。在调研中，了解财政补贴政策的农户只有26.7%选择了因为存在财政补贴而尝试应用推广技术，这进一步表明了财政补贴的激励作用有限。
　　1.3基层农业技术推广服务持续发展动力不足
　　基层农业技术推广服务在发展动力不足主要指基层农业技术推广人员综合素质低、继续教育与培训机制不健全。截止到2007年。中国共有农技推广机构103334个，农技推广人员752441人，其中县级以下机构及人员数量分别为98990个和679032人，分别占总数的95.8%和90.24%，但是县乡两级的农技推广机构国家编制内人员中具备农业专业学历的农技推广人员仅占编内人员的38.3%。而且从事农技推广工作的人员中40岁以上的占了七成，51岁以上的占到了25%，超过半数的农技推广机构没有引进年轻的专业人才。这说明了目前农业技术推广服务机制呈现　“素质偏低、老龄化严重”的现状，这难以为基层农业技术推广服务工作提供源源不断的发展动力。
　　专项资金不足使得农技推广人员继续教育与农户培训难以进行，在基层农技推广人员中，每年仅9.7%的人才能够得到一周左右的培训机会，每年只有2%的人可以获得三个月以上的培训机会，由于再教育不足导致了农技推广人员知识老化，难以适应现代农业发展，也难以开展农技推广服务、创新服务方式；由于长期缺乏对农户的农业技术培训，导致农民对高新技术的接纳能力普遍较低，这严重限制了基层农业技术推广服务的持续发展。