【摘要】楼上的靴子,终于到了掉下来的那一刻!十余年来,关于“三网融合”的讨论声音一直是此起彼伏。就在温总理在国务院做出的重要批示关于“加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合”的决定尘埃落定之时,我们知道,改革即将进入深水区。以转变经济增长方式,大力发展文化产业,以“三网融合”为背景,重新划分经济发展格局的时代到来。本文主要对“三网融合”的国外背景,
　　【关键词】三网融合 公共利益 舆论引导
　　【中图分类号】tp316.5 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-00-02
　　
　　“三网融合”中的三网是指以因特网为代表的数字通信网、以电话网(包括移动通信网)为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。三网融合有多种含义:狭义讲是指电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋同。广义讲是指电信、媒体与信息技术等三种业务的融合。
　　2010年1月的北京,在国务院常务会议上出现了这样的声音:“推进电信网、广播电视网和互联网融合发展,实现三网互联互通、资源共享,为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”这是“三网融合”时代到来的重要标志。随着3g业务的打开,下一代互联网(ngn)的诞生,互联网、广播电视网、电信通信网在新的技术平台下的业务渗透与合作即将实现。那么作为内容提供商的广电生力军在未来的发展演化过程中应将如何作为?这个问题值得我们思考。
　　
　　1“三网融合”产生的国外背景
　　1.1 美国的政策之窗
　　“三网融合”,作为一种历史的产物和技术创新,是全球进入信息化时代竞相开发与实践的新项目。wWW.11665.cOm美国一定的经济、政治、社会的催生作用,促使其成为最早尝试“三网融合”的国家。
　　美国的电信业和广电业的竞争长期处于混业经营的状态。对于这种经营弊端,美国政府的态度经历了从管制到开放的变化。1970-1990年间,为保护新生的有线电视业,避免处于垄断地位的电信公司采用不公平竞争手段排挤有线电视公司,美国联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有线电视业务。到了20世纪90年代初,联邦电信委员会认为,有线电视业经过整合后已发生很大变化,应允许电信公司进入视频节目服务市场,以促进视频节目多样化,因而建议国会废除混业经营的禁令。[1]但是这一建议在当时并没有得到国会的及时采纳。直到1996年新的电信法的出台才彻底打破了美国信息产业混业竞争的限制,从法律层面解除了对“三网融合”的禁令。允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,并允许各类电信运营者互相参股,创造自由竞争的环境。《1996年电信法》是一份基石性文件,它为美国“三网融合”扫清了法律障碍。
　　1.2 英国产业发展的必然趋势
　　英国也是较早发展“三网融合”产业的先行者。英国电信公司全球联合通信业务负责人史蒂夫·马斯特斯曾接受采访时讲到,“电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业发展的必然趋势。”从1997年起,英国政府逐步取消了对公众电信运营商经营广播电视业务的限制。1999年,英国的video network即推出了基于dsl的视频点播业务。从2001年1月1日开始,电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务。[2]2003年,英国成立新的通信业管理机构ofcom,融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能,极大地促进了网络融合产业的发展。目前,英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。
　　1.3 法国的融合主旋律
　　法国电信是欧洲最大电信运营商,也是全球领先的iptv、手机电视和互联网服务提供商,其iptv和手机电视业务遍布整个欧洲。相比较而言,电信业务比本国广电业务发展要更迅猛一些。尽管到目前为止,法国的电信业和广电业还没有像英国一样建立起统一、独立、完善的三网融合业务体系,但是市场研究机构pyramid在一份最新的报告中指出,到2014年,随着法国各运营商加快投资光纤网络,将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。[3]
　　1.4 日本的融合难题
　　日本目前正在着手开发下一代网络(ngn)。目标是消除电信、广电、互联网各自的界限,整体更新为以互联网技术为基础的各种服务的融合。日本的广电业和通信业一直是“划界而治”,各自独立发展的。两个产业在价值观和文化方面存在着差异。要想磨合这种差异最稳定的做法是在法律层面获得独立的法律体系的支持。日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖介绍,日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一于通信和广电相关的《电波法》、《广播法》、《电气通信事业法》等9部现行法律,旨在打破条块分割,以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。[4]
　　
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“这是有线网络的最后一次发展机遇了。”广电总局科技司司长王效杰如是说。“要政策,国家给了;要机遇,国家也给了;能不能做好,就看自己的了。扪心自问,我们广电网络运营商的体制和机制、技术和平台、经营理念和执行团队、营销技巧和服务水平,是否准备好了呢?”尽管新政实施的细节尚未公布,但是有关专家分析预测此次方案对广电业的发展更起到推波助澜的作用。广电业在未来的发展竞争中大有作为。
　　(1)构筑信息交流与公众舆论表达的公共利益平台。新政的雷霆下发让我们隐约的看到了“三网融合”背景下广电的全新发展战略图景。在双方多年的准入博弈中,最终广电业成功的赢得了“播出权”的保卫战。不可否认,播出权是广电产业的核心竞争力,掌握播出权意味着牢牢抓住了产业改革中的主动权。在三网融合背景下的互联网、广电网、信息通讯网与传统的广播电视传播具有完全不同的传播理念和信息流通渠道。未来的电视可以提供用户上网、语音通话的功能;网络也可以转播电视内容,提供语音通话服务;甚至在其它电子终端设备上也可以实现接入和定制广电和电信的相关服务。公众的信息交流和舆论表达的载体变得更为丰富。因此,任何违背公平竞争原则,背离公众意愿的恶性竞争都将最终遭到市场的淘汰。作为内容提供商的