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国家海洋战略:经济与安全

国家海洋战略:经济与安全

  21世纪是海洋世纪,谁能在海洋经济、海洋科技方面占领制高点,谁就能在未来的国际竞争中占据优势和主动地位。因此,我们的当务之急是尽快制定一个系统的、适用的国家海洋战略。
  一、海洋战略关乎国家兴衰
  人类的诞生、繁衍生息,人类社会的文明进步,均与海洋息息相关。海洋对于民族兴衰、国家安危具有十分重要的意义。古罗马哲学家西塞罗(前106—前43)认为: “谁控制了海洋,谁就控制了世界”。我国航海家郑和(1371~1433)指出:“欲国家富强,不可置海洋于不顾。财富取之于海,危险亦来自于海”。我国民主革命先行者孙中山(1866~1925)曾说过:“世界大势变迁,国力盛衰强弱,常在于海而不在于陆,其海上权力优胜者,其国力常占优胜”。
  古罗马帝国兴盛的一个重要因素,就是重视海军建设和进行海上扩张。在近代,无论是美国、日本还是俄罗斯,都是依靠海洋,通过开发海洋成为世界强国的。目前,世界上10个年人均收入22000美元以上的国家,其中8个临海。国际上凡是临海的城市几乎都是经济发达地区,当今世界崛起的六大城市群无一例外。据统计,全球已有约3/4的大城市、70%的工业资本和人口,都集中在距海洋100公里左右的地带。
  我国古代曾在造船术、航海术等方面领先于世界。1403年至1433年,我国伟大的航海家郑和率领庞大船队,7次“下西洋”远航本文由论文联盟http://收集整理,先后到达亚非30余国,远抵非洲东岸赤道以南蒙巴萨(今肯尼亚境内),开辟了从印度直达东非的最短航程,创造了世界航运史上的空前壮举。WWW.11665.COM郑和的远航比发现新大陆的哥伦布早89年、比环球航行的麦哲伦早116年。然而,到了明清时期,在西方国家利用海洋,激烈抢占亚、非、拉美殖民地、进行资本主义原始积累之际,中国封建统治者却实行禁止海上交通、贸易的闭关锁国政策。1840年,中国的大门被英帝国的坚船利炮轰开,从此开始了列强争相瓜分、蹂躏中国百年屈辱史。我国的琉球群岛、台湾和澎湖列岛相继被日本帝国主义侵占或割让。有统计表明,从1840年至1949年,列强入侵我国主要来自海上,共93次,出动军舰3844艘。
  中外历史告诉我们:一个国家重视海洋则经济繁荣,海军强大则国家强盛;相反,轻视海洋则经济落后,海军弱小则被动挨打。二、关于海洋经济战略
  我国能源、资源、粮食形势有这样几个问题需要重视。一是我国粮食缺口达10%,土地产能缺口达20%,预计10年后粮食缺口超过亿吨,临近安全高危线。而海洋给人类提供食品的能力相当于陆地上全部耕地的1000倍,每年可提供的水产品至少可以养活300亿人,现在人们对海洋生物的利用率还不到1%。二是我国石油对外依存度2010年超过55%,2020年将超过60%;目前我国每年需要拿出1万亿元用于石油进口;我国战略石油储备仅有30天(欧美国家一般为3~4个月)。三是我国已探明的45种主要矿产资源储量,人均拥有量仅相当于世界的27%,相当于美国的1/10。到2020年,中国所需的45种主要矿产中,可以自给的只有24种,短缺的有10种,严重短缺的有9种,都将依赖进口。四是南海蕴藏着非常丰富的矿产资源(5万亿吨以上锰结核、约3 100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等),其中,石油储量418亿吨,天然气储量75539亿立方米和相当于油气资源50%左右的可燃冰。越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚与西方200多家石油公司合作,在南海开了1380口油井,年产石油5000万吨(天然气产量更高),而作为主权国家的中国在此却一口油井都没有。颇具讽刺意味的是,人家从中国海域盗走的油气,反过来再卖给中国。
  笔者建议:将建设海洋经济、科技强国作为国家发展战略目标,优先发展海洋科技和海洋产业,使其成为整个国家的支柱产业。
  第一,将海洋经济作为我国新的经济增长极,作为沿海省份的主要产业。海洋经济占全国gdp的比重,应从2011年的9.7%提高到2030年的15%、2040年的20%以上,使其成为整个国家的支柱产业。使海洋油气产量超过陆地,最终取代进口。尽快在海洋矿业(海底金属、可燃冰)的开采利用上有所突破,进入商业化生产。重点发展海洋船舶、海洋电力、海水(淡化)利用等产业。早日在海洋生物医药、海洋化工、海洋工程建筑等方面形成产业规模。大力扶持现代海洋渔业和养殖业,大幅度提高水产品和海洋食品在国民食品中的比重。
  第二,调整能源资源开发战略。遵循“先外后内,先海后陆,先远后近,先争后无”的原则,即国内国外都有的,先开发国外的;陆地海洋都有的,先开发海洋的;近海远海都有的,先开发远海的;争议海域和非争议海域都有的,先开发争议海域的。目前,我国应优先开发有争议的东海和南海的油气资源。
  第三,对海洋资源的使用、开发、保护进行全面、系统、科学的规划。一些地方随意开发,海岸生态环境被严重破坏。沿海地区的工业污水和生活污水无节制地排放,造成近海污染日益严重。以渤海为例,污染面积已由2005年的14%上升到2010年的22%。水产产卵场100%被污染,20年间物种减少30种以上。有专家警告,若再不采取治理措施,lo年后渤海将变成死海。另有学者预测,如果不加控制地填海造地,50年后渤海将从地球上消失。因此,国家应尽快拿出有法律效力的海洋开发和保护的科学规划。同时,要抓紧解决目前中远海开发利用不够,近海无序开发、过度开发、随意填海造地、生态恶化等问题。

  第四,国家应出台产业倾斜政策。从金融、税收等方面对海洋开发、海洋科技创新给予优惠政策支持。要设立国家海洋开发和油气勘探基金。规模为1000~1500亿元,由财政拨款、外汇储备利息、国家战略石油储备部分资金、央企部分红利收入四部分构成。支持到南海、东海争议海域油气勘探开采的企业。同时,设立国家石油储备和海洋石油投资银行,对国家战略石油储备和远海石油勘探开采提供金融保障。
  第五,将培养、延揽海洋科技人才作为科教兴国、人才强国的重要任务。以优惠政策吸引全球海洋科技高层次人才。加强与发达国家在海洋科技人才培养、学术交流等方面的合作。加强海洋科技院校建设,加快海洋科技人才培养。
  三、关于海洋安全战略我国海洋安全态势严峻。我国有18400公里海岸线和14000公里岛岸线,海上边界总长比陆地边界长10000多公里。在属于中国的300万平方公里的海洋国土中,约有150万平方公里与8个邻国存在着争议。这是引发海上纠纷、争端乃至冲突的巨大隐患。海运占我国国际贸易的90%~95%,我国进口石油的80%通过海上运输。我国的远洋商船来往于世界150多个国家和地区的600多个港口,不少海峡、航道受到传统和非传统安全威胁。中国80%的海运商船要通过马六甲海峡一南海航道,然而位于这条“生命线”的我国南沙40多个岛礁被周边几国侵占,他们修机场、建码头,驻军2000多人。这无疑对我国海上运输构成了严重威胁。据农业部南海区渔政局不完全统计,从1989年至2010年,一些周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗,涉及渔船750多艘、渔民11300人。还要看到,在世界各地有数千万华人华侨需要祖国的呵护;台湾问题尚未解决;近代以来我国受侵略主要来自海上,多达93次;二战以来的局部战争和武装冲突多为“以海制陆”方式。
  笔者建议:为了维护我国海洋国土主权和海洋权益,为了实现祖国统一,为了应对来自海上的威胁,我们必须建设一支强大的具有远洋作战能力的现代化海军。要加大海防纵深,实行科学的海洋安全战略。
  对于任何国家的挑衅,我们必须坚决回击,绝不允许炸我使馆、南海撞机之类的事件重演。对其在外交、经贸等方面的反华、制华、损华行为,我们要以有效手段强烈反击, “以其人之道还治其人之身”。
  在钓鱼岛以及东海大陆架等问题上,我国应当针锋相对、寸土必争。制定大、中、小规模多种预案。钓鱼岛问题越早解决越有利,拖得越久,我们越被动。钓鱼岛问题具有标本意义,它不仅涉及到40多万平方公里的海洋领土主权和宝贵资源,而且对解决南沙被侵占岛礁的解决具有示范作用,可能会引起连锁效应。
  要组织大批渔船赴南沙、黄岩岛等争议海域捕鱼,政府执法船护渔,军舰巡逻,相机收复被其侵占的岛礁。我国应在黄岩岛建渔港,必要时驻军。加快南沙我占岛礁的港口码头、简易机场等设施建设,大力强化我在争议海域的实际存在。以钓鱼岛、黄岩岛事件为契机,寻求与台湾的防务合作。加大海防纵深,以第一岛链作为海防前沿。鉴于我国海洋安全面临的严峻形势,根据我国经贸、外交、反恐、人权等方面的需要,我们要建设一支强大的现代化的远洋海军。应提高全民海洋忧患意识。根据国家海洋局调查,国人海洋知识贫乏、海洋意识淡薄。例如:民众知道我国有300万平方公里海洋国土的只有10.7%,知道我国海岸线总长18000多公里的只有13%,知道我国500平方米以上岛屿有6000多个的只有10.5%,对领海、专属经济区、大陆架等概念能正确理解的分别只有5.4%、4.0%、4.2%。我国应当制定《海洋教育法》,通过各种形式、途径,宣传海洋知识、海洋法规、我国的海洋环境与形势,培养全民尤其是领导干部、青少年的海洋意识、忧患意识。
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  •  更新时间:2013-05-21 16:10:48  作者:朱向东 [标签: 海洋 战略 海洋 战略 ]
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