乡村债务情况及化解债务的对策与建议

　　截至2005年底，我县乡村两级债务总额为40720万元。我县乡村两级虽然拥有债权8806万元，但绝大部分是农村税费改革前农民所欠“三提五统”和各种税费及其他欠款，基本处于死滞状态，已不具备回收的基础和条件，更不能平衡和冲减债务。乡村两级高达40720万元的债务，绝大部分都是在农村税费改革前形成的，90％以上的债务已经到了还债高峰期，而目前乡村两级经济基础薄弱，债务包袱沉重，已经严重影响了乡村两级工作的正常开展和基层组织的稳定。社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的一论文联盟http://项重大历史性任务，作为财政部门，除了加大“三农”的资金投入力度处，也要搞好乡村债务形成原因的分析，寻找化解乡村债务的方法，促进村级组织正常运转。为此，财政局抽调业务人员深入乡村调研，摸清了乡村债务情况，分析了债务形成原因，探索了化解债务方式，为“三农”问题的破解提出了有力的建议。
　　一、乡镇债务的形成原因
　　（1）“普九”达标形成的债务达2327万元，占乡镇级债务的15.6％。80年代末至90年代中期，为了改善农村教育教学条件，上级要求农村九年义务教育实行硬性达标，而上级政策性配套资金十分有限，绝大部分资金要依靠乡村两级自筹解决，自筹的渠道主要是向农民集资、银行代款和上级借款，普九达标验收完成后，所形成的债务失去了偿还的来源和能力，形成了乡村两级的债务积累。WWW.11665.cOm（2）兴办企业贷款和企业亏损形成的债务达4201万元，占乡镇级债务的28％。从80年代中期开始，在大力兴办乡镇企业的大气候下，乡镇组织不顾自身经济承受能力和当资源及市场条件，盲目举债或担保贷款兴办集体企业，由于事先缺乏科学论证，产品无销路，加之经营管理不善，绝大部分乡镇企业亏损、停产以致资不抵债，造成“大办大赔、小办小赔、谁办谁赔”的局面。（3）兴办集体公益事业形成的债务达2775万元，占乡镇级债务的18.6％。为加快乡镇公益事业建设，在上级资金不到位或配套不足的情况下，各乡镇千方百计举债贷款搞公益设施建设，如修路架桥、开展农田水利基础设施建设。有的项目上级硬性要求乡镇配套资金，为争取项目建设乡镇只好举债配套，加之乡镇自主立项搞一部分基础设施建设，又完全依靠借款和筹资，这样基础设施建设搞起来了，乡镇却背上了沉重的债务包袱。（4）乡镇基层政权建设形成的债务达3002万元，占乡镇级债务的20％。为加强基层组织建设，上级要求乡镇相继开展计划生育达标、五好支部、六好乡镇党委、人武部达标等一系列达标升级活动，在当时乡镇干部工资发放还十分困难的情况下，此类达标升级活动、标准化村室建设只能通过借款欠帐进行，无疑增加了乡镇行政运行成本和债务负担。（5）乡镇管理费用形成的债务达1990万元，加之其他各项支出欠款651万元，占乡镇级债务17.7％。由于历史原因，各乡镇编外人员较多，尤其是计生、土管部门人员超编严重，收不抵支，加之部分山区乡镇教师缺编，需聘请编外教师，乡镇贷款借钱为其发工资，因此而增加的乡镇管理费用，形成了乡镇债务。
　　二、村级债务形成的原因
　　（1）为完成各种税费和集资任务形成的债务达4627万元，占村级债务的18％。农村税费改革前，农民承担的各种税费项目较多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资和摊派，农民负担较重，无力完成当年所承担的全部税费任务。而村组为了完成上级下达的税费任务，只好向银行或民间高息借贷，形成“农户欠集体，集体欠银行，村干部吃官司”的状况。特别是有相当一部分借贷款直接由村干部出据办理高息贷款手续，导致村干部不仅在任时要承担还债责任，有的离任多年还要承担还债责任，有的已经吃上了“官司”，这种情况已经影响了基层组织的