化解债务政策下的高校债务管理

  一、政论文联盟http://府部门出台的化解债务政策
　　 2011年7月初，山东省人民政府、山东省财政厅、山东省教育厅、中国人民银行济南分行等部门陆续印发了《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于山东省高等学校债务化解工作的实施意见的通知》、《关于建立山东省公办普通高等学校银行贷款审批制度的通知》、《山东省高等学校债务化解奖补政策实施意见》等文件，标志着山东省高校债务化解进入到具体实施阶段，根据相关文件的规定，债务范围指“公办普通高校为完成扩招任务必须建设而从金融机构取得的、能够从中国人民银行征信报告中查询到的尚未偿还的银行贷款。以2009年末银行贷款余额锁定高校债务”。具体实施措施如下：
　　 （一）高校可以使用生均定额拨款增量部分偿还银行贷款。根据《财政部、教育部关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》（财教[2010]567号）的规定，政府部门将加大对高等教育的资金投入力度，2012年以前高校生均拨款水平将大幅增加。生均定额拨款增量中专项用于偿还银行贷款的具体金额由高校负债率决定，高校的负债率=（2009年债务余额+财政化债专项拨款数+预支拨款）/2009年经费总收入。高校负债率达到60%，从生均拨款增量中安排的比例为50%，负债率越高，安排的比例越高，最高不超过80%，安排的比例在50%至80%之间。
　　 （二）2012年以前财政部门支付预支财政资金20亿元，专项用于偿还银行贷款。wWW.11665.Com预支资金是指财政将以后若干年财政正常经费拨款的一部分提前拨付给高校，专项用于偿还银行贷款，这部分资金将在化债政策实施完毕后，逐年从高校的正常经费拨款中扣回。高校所得的资金取决于三个因素：在校生规模、负债率、高校化债努力程度。在校生规模越大，分配的预支资金越多；高校负债率越高，分配预支资金越多；高校越努力化债，分配预支资金越多，高校化债努力程度的衡量标准是高校使用自有资金偿还贷款的规模，高校自有资金还贷规模与高校得到的预支财政资金相联系。三个因素中在校生规模起到决定作用，负债率和化债努力程度作为参考因素，对分配预支资金做适当调整。
　　 高校化解债务政策的重要机制是各高校先申请奖励，然后财政部门将在下一年度进行核实。如果债务有反弹，财政部门将扣回化债奖励资金，并予以通报。这就要求高校在申请奖励时需要确定当年年末债务余额是否真正减少，并且债务余额减少不是短时间内阶段性减少，债务减少后不能再反弹。
　　 （三）加大对化解债务的奖励力度。财政部门鼓励高校多渠道筹资，偿还银行贷款。有条件的高校可以安排学生定额经费、事业性收费、经营收入、土地置换收入等偿还银行贷款。财政部门将对此进行奖励。以土地置换收入偿还银行贷款，按贷款减少额的10%进行奖励；其他资金来源偿还银行贷款，按贷款减少额的30%进行奖励。
　　 （四）高校银行贷款余额的监督。以2009年底银行贷款余额为基础，每年根据高校银行贷款减少情况，动态调整锁定债务金额，一年一锁。各高校银行贷款余额只能减少，不能增加，财政部门加大对贷款余额的监控力度，将按季度对各高校进行监测，如果贷款余额有反弹，将会采取停止化债专项拨款、收回各项化债奖励等严厉措施。
　　 （五）高校银行贷款的审批。山东省各高校在自身发展过程中取得了一些银行贷款，在办理银行贷款时，一般是各高校自主同银行协商签约而定。如果在高校化解债务的过程中还是按这样的程序办理银行贷款，那么这将不利于贷款余额的降低，削弱化债政策取得的效果。为保障高校债务化解政策的实施，省教育厅、省财政厅、中国人民银行济南分行、山东银监局联合下发了《关于建立山东省公办普通高等学校银行贷款审批制度的通知》，旨在加强对高校银行贷款的严格管理并有效降低高校银行贷款余额。
　　 贷款审批的范围是高校在金融机构形成的各类贷款，各高校到教育主管部门办理审批手续。贷款审批原则是严格控制新增贷款，高校办理新增贷款后，贷款余额不能超过上年锁定的银行贷款余额。银行贷款余额是指高校动态锁定的贷款余额。高校使用新增银行贷款置换到期银行贷款时，教育主管部门给予各