摘 要：2012年底，全国高速公路已达9.56万公里，其中黑龙江省高速公路4300公里。然而高速公路的配套设施尤其是高速公路服务区的发展始终停留在简单的辅助功能阶段，高速公路服务区数量增长的背后，其越来越凸显出的诸多问题也应引起相关部门的高度重视。文章以黑龙江省高速公路服务区的建设与使用情况为背景，着重分析了黑龙江省高速公路服务区存在的普遍性问题以及黑龙江省为代表的北方地区存在的特殊性原因，并进行了较为深入的分析，提出了解决思路，旨在为提升黑龙江省高速公路服务区建设和使用质量提供一些思路和建议。
　　关键词：高速公路 服务区 可持续发展
　　中图分类号：f540
　　文献标识码：a
　　文章编号：1004-4914（2014）03-020-02
　　一、高速公路的存在优势及今后发展趋势
　　伴随着我国经济的快速发展，高速公路建设能力和需求逐年提升，其特点主要体现在：一是车辆运行速度快提升通行能力大；二是物资流通优势，能够带动地区经济发展；三是相对于普通公路，因封闭化管理等原因，交通事故率低。近年来，全国高速公路建设始终处于快速增长阶段。2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划（2013年-2030年）》新闻发布会，根据这份规划，国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道，在运输繁忙的通道上布设平行路线，增设区际、省际通道和重要城际通道，适当增加有效提高路网运输效率的联络线。www.11665.Com调整后的国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里。
　　由此可见，黑龙江省高速公路在拉动地方经济，尤其是旅游、进出口等行业的发展趋势下，必将进一步扩大规模，提升高速公路建设质量尤其是相关设施的设计与管理已成为当前科学发展、可持续发展的重要工作之一。
　　二、黑龙江省高速公路服务区存在的问题及表现
　　高速公路服务区作为高速公路的重要组成部分，其设计理念、建设质量、服务水平等问题伴随着高速公路的快速发展已越来越凸显。黑龙江省高速公路服务区的发展虽然在一定程度上基本能够满足使用要求，但从存在的问题来看，其隐含的潜在“压力”依然巨大，应该引起我们的足够重视，主要表现在：
　　（一）资源浪费较为严重、基础设施与服务功能单一、重复
　　1.硬件资源浪费严重。部分服务区对闲置空地不开发或开发迟缓，对已建场地不招商，更有甚者出现了以建设高速公路服务区为名，非法建设其他建筑物或功能性场所，导致国有资产闲置或流失。
　　2.高速公路各服务区重复建设和一定程度上的分治管理，造成人力、物力的重复搭建现象比较严重。从目前服务区大体建设和管理情况来看，各级、各类管理人员均较齐备，服务设施配备交齐全，复制建设和管理造成运营成本随着软、硬件设施的重复建设长久居高不下。
　　3.服务区功能相似、服务项目单一。各服务区功能单一、招商项目简单、经营范围基本相同。其中加油、停车、餐饮、住宿、简单商品零售基本上能够实现全面覆盖，但多数服务区仅具有以上功能，无特色经营项目，导致竞争力低下，旅客选择服务区仅从路程、时间安排考虑出发，服务区受地域影响偏大，各服务区发展不均衡。
　　4.服务区经营理念落后。特色项目开发或无，或处于初级阶段，省内影响力低、特色产品、宣传力度均处于自我发展阶段，毫无竞争优势可言。
　　（二）服务区管理、服务水平低下，缺乏科学规划与统筹
　　1.服务区无科学规划与部署，对未来发展无准确定位。目前全省高速公路服务区的发展多数处于自由发展初级阶段，均没有科学、准确的未来发展规划，对国际、国内高速公路服务区发展的趋势研究较少，更多精力放在如何利用现有资源提高效益，从而忽视了长远发展。
　　2.管理人员素质不高，内部控制制度薄弱，缺乏科学合理的业绩考核制度。部分地区高速公路服务区公司员工采用事业编制，市场意识不强，经营思路不明，管理水平不高，缺乏专业知识和预算控制，效益极低。从服务区账面经营业绩看，除一些车流量大、出省的高速公路服务区外，许多服务区非但没有实现盈

利和递增，却出现经营亏损。制度上“干多干好一个样”的责权利脱节机制，挫伤了员工的积极性，而一些人弄虚作假、投机取巧。
　　3.上级管理部门监管不力，服务区管理工作人为因素过重，有法难依、有令难行。虽然主管单位对服务区制定了一些制度，但落实不到位，制度不执行现象时有发生，采购制度、盘点制度、员工百分制考核制度等流于形式，内部控制薄弱，管理随意性、主观武断性和经营管理中跑、冒、滴、漏，员工团队意识淡薄，给各种损公肥私、假公济私行为提供了可乘之机，更从根本上损害经营形象与声誉，加大了经营风险和成本。
　　4.服务区工作人员从结构上看，缺乏专门、专业人才，难以推进科学管理方式与方法。无论是管理人员还是一般工作人员，普遍存在着专业知识缺乏现象，特别是从事一线服务人员，一般通过当地招揽方式招聘上岗，许多人员在基本服务素养方面难以达到从业要求，再加之这部分工作人员一般工资待遇较少，难以形成从业竞争，导致服务态度与能力低下，严重影响对外形象。
　　（三）多方交叉管理使财产与安全缺乏保障
　　1.从安全大环境来看，目前对高速公路服务区的管理一般涉及到三个部门：负责服务区经营的高速公路管理部门（即高速公路服务区公司）、负责道路交通安全的公安警察部门、负责治安的所在辖区的公安机关。交叉管理的结果是导致都管与都不管现象并存，遇到行使权力的时候都要进行管理，遇到解决问题的时候又相互推脱，影响了政府部门工作形象。