【摘 要】安居富民工程是一项惠民工程，是解决农牧民安居定居问题的重要措施。本文从实际调研的情况入手，深入分析吐鲁番地区安居富民工程的建设状况和存在的问题，通过走访的形式了解农民住房需求，并提出针对性的措施建议。
　　【关键词】安居富民；农牧民定居；保障措施
　　安居富民工程是一项关乎农民切身利益的民生工程，对解决农牧民定居问题起着至关重要的作用。吐鲁番地区安居富民工程自2011年实施以来，取得了巨大成效。2011年吐鲁番地区对农村房屋存量进行排查，农业人口住房共计90912户，农业人口总数43万，占人口总数的70.5%。根据国家和自治区十二五期间对吐鲁番地区安居富民建房总任务为56454户，占该地区农业人口住房总量62%的要求。吐鲁番地区按照“高起点、高水平、高效率”的三高标准，扎实推进工程建设。
　　一、安居富民工程的建设现状
　　2011年吐鲁番地区建设任务6160户，其中吐鲁番市2025户（楼房410户、平房1615户）、托克逊县2525户（楼房96户、平房2429户）、鄯善县1610户（楼房304户、平房1306户），其中近50%的住户属于贫困户，43%的住户属于一般户，当年的建设任务全部完成，并全部按当年建房户数建档。建房任务的高标准完成离不开资金的及时到位，2011年该地区共投入资金45742.03万元，其中国家3945万元、自治区补助4928万元、对口援疆6160万元、各地（地、县）自筹1730万元、建房户自筹28555.08万元、民政补助233.5万元、残疾人建房补助15.45万元、农民贷款155万元，户均达到24000元（中央补助6000元、自治区补助8000元、湖南省援建10000元）。WwW.11665.Com
　　2012年该地区建设任务8640户，其中吐鲁番市2500户（楼房1590户、平房910户）、托克逊县2350户（楼房413户、平房1937户）、鄯善县3790户（楼房1608户、平房2182户），其中近25%的住户属于贫困户，近70%的住户属于一般户，当年的建设任务全部完成，并全部按当年建房户数建档。建房任务的高速度完成离不开相应的资金支持，2012年该地区共投入资金78771.74万元，其中国家补助9234万元、自治区补助6912万元、湖南援建资金8640万元、农民自筹51294.64万元、县市补助641.6万元、银行贷款2049.5万元，户均达到28500元（中央补助10500元、自治区补助8000元、湖南省援建10000元）。
　　截止2012年底，吐鲁番地区安居富民工程所需配套资金6.6亿元，资金的及时拨付，有效保证了该地区基础设施的顺利建设。2011年和2012年吐鲁番地区的入住率分别为57.3%和84.6%，有效避免了住房空置的现象。
　　2013年，吐鲁番地区安居富民工程建设任务为11000户，截止6月12日，全地区安居富民工程开工7240户，开工率65.8%，地区已落实建设资金23298.4万元，其中上级补助9850万元，农民自筹12738万元，银行贷款710.4万元。在各相关单位的通力配合下，工程建设进度得到提高，工程质量得到保证，安居富民工程各项工作有序高效开展。
　　二、主要措施及制度创新
　　（一）做好规划编制，以规划作为安居富民工程建设的行动纲领。吐鲁番地区坚持“高水平、高起点、高效益”的原则，按照自治区“四个不落后”和“七项功能”要求，结合吐鲁番地区实际，确定了“城郊乡镇以楼房建设为主；其它乡镇一是对现有基础设施完善的小区进行扩建，二是坚持原址改造、拆旧建新、整村推进、向乡镇政府和中心村集中。”的工作思路，在充分征求和尊重农牧民意愿的基础上，反复修改完善，实现“一村一规划、一户一方案”。
　　（二）结合实际，实施不同类型安居富民工程建设模式。为有效推进工程建设，吐鲁番地区根据实际情况，结合新型城镇化建设要求，对城镇近郊型农户建房采取以楼房为主的建设模式，并根据实际情况，将部分房屋作为“门面房”租给部分农户以增加其收入；针对基础设施落后的村组采取集中统建模式，在实际调研过程中吐鲁番地区根据实际情况提出了“五个优先”的建设原则，即城乡结合部优先建设，乡镇政府所在地优先建设，主要道路沿线优先建设，2011年以前（含2011年）已开工建设的集中连片点优先建设，群众积极性高的优先建设；针对人口集中基础设施完善的村组采取原址重建模式，在原址重建过程中根据农民自愿鼓励自建，降低建房成本，农户的自建房屋主要由亲戚和邻居共同帮助建设，一方面可以减少成本，另一方面可以保证质量（农户为自己建房）。
　　（三）

做好档案管理工作，坚持一户一建档的原则。2011年和2012年吐鲁番地区共建成安居富民户14800户，建立电子信息档案14800户，建档率100%；建立纸质档案14800户，建档率100%。建立完备的建房户档案，有利于建房户的管理和协调。在托克逊的每个农户家庭中都有一个特殊的门牌号，上面的编号由县编号、乡镇编号、村编号和农户家庭编号组成，大大方便了建档和统计工作。
　　（四）宏观调控地产建材供应和价格控制，降低建房成本。吐鲁番地区对红砖、砂石等主要建材价格实行政府指导价，实心砖价格原则上不超过0.25元/块（含装车费），多孔砖价格不超过0.35元/块（含装车费），水洗砂不超过35元/立方（含装车费），石子（5-20mm）不超过8元/立方（含装车费），并督促乡镇与辖区砖厂签订购销合同，保证施工期间建材正常供应。
　　（五）配备相关人员，强化质量管理。各乡（镇）、场、街道办建立并逐步完善了乡、村两级质量监督机制，专门配备了5-10名专职质量监督员，规范施工程序。尤其是加大对农民自建房的质量安全管理，确保开工建设一户，验收合格一户。坚决杜绝零散建房，建房户建房必须经过审批，不符合条件的坚决不允许建房，对违反相关规定自行建房的，及时进行拆除并追究相关管理人员责任。 　（六）明确建房审批程序，严格把关。由意愿建房的农牧民向所在村组提出建房申请，村组对上报人员进行公示，公示期满无异议后报送乡（镇）政府审核。各乡（镇）人民政府对村民委员会报送的建房申请进行审议，经审议合格后书面上报市安居富民工程建设领导小组办公室，纳入全市安居富民工作建设任务。纳入安居富民建设计划任务的农户，经验收竣工合格后统一发放建房补助资金。
　　三、安居富民工程中存在的主要问题
　　（一）建房农民财政贴息贷款困难，影响了农民建设安居房的积极性。虽然政策支持力度很大，但由于农户的收入水平有限，在资金上还不能满足建房的全部需要。即使在政策支持下，银行对低收入家庭放贷仍不积极，很多农户无法取得银行贷款，而“五户联保”等风险均摊的贷款方式由于在实行中存在困难也被迫取消。部分农户由于诚信意识差，不能按时还款，导致金融部门限制放贷区域和减少贷款额度。由于贷款种类较多（如牛羊育肥款、春耕生产贷款），有些农户由于不能及时还上以前的贷款，陷入了“老贷不还，新贷不放”的两难局面，这对安居房的顺利建设造成了一定困难。
　　（二）地方财政力量有限，导致基础设施建设滞后。近几年地方财政用于乡镇安居富民基础设施建设专项资金投入较少，乡镇基础设施建设基本靠争取上级项目资金进行实施，投入力度较小，导致供水、排水、供电、绿化、道路建设等基础设施建设滞后，服务功能不完善，影响了农户入住。
　　（三）农户收入较低，建房农民自筹资金困难。通过宣传和示范作用，各乡镇绝大多数农民对安居富民工程政策都比较了解，也都有意愿建设安居富民房，但由于农民家庭收入偏低，贷款困难，导致部分农户无法足额筹集建房自筹资金，影响了安居富民工程建设的整体进度。
　　（四）部分异地县（乡）的农民想跨县（乡）购买安居富民房，缺乏政策规定。由于安居富民房有财政资金的支持，部分条件较好的农民购房积极性较高，由于一些客观原因和主观因素，想要在其他的地点购买安居富民房，而针对这一问题，并没有出台相应的管理细则。
　　四、对策建议
　　（一）政府和金融部门齐心协力，尽快解决农牧民建房贷款难的问题。金融部门需尽快出台安居富民工程建设银行贷款可行性的操作细则（贷款额度、贷款抵押担保、利率等）。自治区成立由金融机构牵头、财政、安居富民办等部门组成的安居富民工程建房贴息贷款协调组，尽快解决农牧民建房贷款难的问题。
　　（二）增加资金投入，加大配套基础设施建设力度。国家、自治区从规划编制、政策制定、项目安排、资金补助等方面，对各级乡镇场的建设发展给予指导支持，在安居富民工程项目支持的同时，落实好项目配套资金，确保资金尽快到位，保证地方配套资金及时、足额拨付到项目建设单位，完善小城镇供排水、供热、道路等基础设施。
　　（三）对低收入农户，可以适当调整其建房面积，争取在农户现有资金和国家补贴资金的基础上建好房屋。通过这种方式可以适当缓解低收入农户自筹资金困难的问题，并使低收入农户顺利实现“安居

”目的，可以在部分县（乡）开展试点工作，以观察该措施的可行性和实效性。
　　（四）部分跨县（乡）购买安居富民房（主要是城郊建设的安居富民楼房）的农户，自治区在政策层面能否放开，或将部分地区作为试点，在不影响当地农户入住的前提下，满足部分农户跨县（乡）购房的愿望。