农村会计制度规范化建设探讨

　　当前，农村会计业务内容不断增多，范围也不断扩大，虽然根据这种外部形势的变化农村会计制度进行了一些创新，但整体来看依然难以满足现实的需要。因此，对农村会计制度规范化建设问题进行探讨具有重要的意义。
　　一、农村会计制度规范化建设的必要性
　　当前，推动农村会计制度规范化建设既是满足经济活动变化的需要，是规范农村会计业务的需要，也是进一步完善农村会计制度体系的需要。
　　(一)有利于满足经济活动的需要
　　当前，农村经济活动大为发展。首先，从收入来看，农村的收入不仅包括上级政府的转移支付，如农林业补贴，家电下乡补贴等收入，此外，还有村一级集体财产处置、出租带来的收入，如农村土地流转所产生的收入，部分较好的地区还会有各种租金收入等等。其次，从支出来看，当前农村的支出不仅包括困难户、五保户的补贴等支出，还有医保、社保等方面的支出。而这些收入和支出都是随着时代的变迁而产生的，需要有相关的制度来规范的经济活动，加强农村会计制度规范化建设可以满足这种时代的需求。
　　(二)有利于规范农村会计业务
　　总体来看，我国农村会计业务规范性仍然不够。首先，从会计账务的处理来看，当前村一级一般都设立了出纳（或者报账员），他们对日常发生的经济活动基本采取流水账的方式来进行记录，到一定的时日到乡镇进行核算报销，但由于个人理解不同，这些记录可能会存在差异，或者说在进行会计处理时对具体计入何种二级科目会有不同的理解，这就使得会计的处理会存在差异，甚至可能导致会计信息失真。WwW.11665.COm其次，从会计监管来看，由本文由论文联盟http://收集整理于农村的收入和支出项目较多，但村民总体素质不高，从而使得村民难以真实、准确的理解收入和支出的具体内涵，更可能对全部收入和支出进行监督。而农村会计人员仅仅负责报账等活动，且大多需要看领导“眼色”进行报账，否则可能会遭受到排挤等问题，这就使得整个会计业务的监管存在一定的问题。
　　(三)有利于弥补会计制度本身存在的不足
　　虽然《中华人民共和共会计法》、《农村集体经济组织会计制度》等制度的颁布和实施为农村会计制度的完善提供了很好的基础，而近年来，我国又陆续发布了《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》、《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》等补充性的制度，但总体来看目前的会计制度还存在一些不足。进一步规范农村会计制度，一方面，各种法律法规、条例办法等正式制度可以从根源上堵住一些制度上的漏洞，使各项会计行为做到有制度可依。另一方面，完善的制度有利于形成良好的社会氛围，调动广大群众积极的参与财务监管等活动中来，从而改变会计制度实施中不好的习惯习俗，实现有制度必依的目标。
　　二、农村会计制度规范化建设的基本原则
　　农村会计制度规范化建设，需要遵循宏观指导原则，与时俱进原则，完备性与系统性原则等原则。
　　(一)宏观指导原则
　　宏观指导原则是指农村会计制度要能够用于指导农村会计业务的具体实践。首先，这种会计制度要能在思想上、理念上形成一种导向，即制度本身要能够帮助会计人员形成一种导向性的意识，帮助其树立起遵守会计制度，充分利用会计信息化进行会计业务处理等意识。其次，这种制度要能对具体的会计业务进行指导，这种制度必须具有可操作性，能够对如何处理会计业务进行指导，而不能单纯作为一种宏观性的指导思想存在。
　　(二)与时俱进原则
　　与时俱进原则是指农村会计制度要根据农村经济环境的变化，根据会计制度内容和环境的变化对制度的内容进行调整，从而使会计制度与实际相结合。当前农村会计的内容和核算范围都发生了重大变化，并且随着城乡一体化步伐的加快、农村经济本身的发展，未来这种变化还将持续，这就需要会计制度在完善过程中坚持与时俱进的原则。
　　(三)完备性与系统性原则
　　完备性与系统性原则是指农村会计制度要包括会计业务的方法面面，要系统的对经济活动的核实、计算机系统数据的录入、利用财务软件进行数据处理、数据的输出，财务软件授权系统的管理，会计凭证的核实与保存等内容做出明确的规定。此外，农村会计制度还需对审计等内部控制制度进行完善，从而使得会计业务在控制范围以内，并确保会计信息的真实、准确和完整。
　　三、深化农村会计制度改革的若干思考
　　当前，深化农村会计制度改革，可以在以纲要为指导推动制度完善，以细分内容为方向提高制度的完备性等方面着手。
　　(一)以纲要为指导推动制度完善
　　首先，要全面贯彻落实《会计改革与发展“十二五”规划纲要》。会计改革与发展规划纲要作为指导今后五年的会计改革工作的指导性文件，必须以此为基础，全面研究农村会计工作的特殊性，通过规划的贯彻落实来推动制度的完善。其次，要按照规划的要求有重点的突破，规划指出，“十二五”时期，要加快推动《中华人民共和国会计法》等法规条例的修订工作，做好会计从业资格管理办法、会计师事务所审批和监督暂行办法、代理记账管理办法等规章的修订工作，这同样适用于农村会计制度的完善。
　　(二)以细分内容为方向提高制度的完备性
　　根据我国农村工作的实际情况，首先，要完善“村帐乡代理”制度，即要根据乡镇对村一级会计业务进行统一处理的模式中面临的账务与实际情况相分离等问题，制定更为规范更为严格的审核制度，如实行“双委托、双管理”模式，即实现统一资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理，达到村级各项资金和日常开支的规范管理和规范使用的目标。其次，要进一步探讨引入多种代理人的模式，如引入会计师事务所对农村会计账务进行规范，并引入注册会计师审计制度，规定村一级的会计报表要经过注册会计师的审核等，以此来规范会计工作。