我国高速公路管理体制的反思与构建

　一、高速公路管理体制的现状论文联盟http://
　　高速公路是国家的重要基础设施，是经济发展到一定阶段的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一。基于高速公路管理机构的核算性质，目前国内外高速公路管理体制大致分为如下3种：
　　（一）事业型管理体制
　　该体制的核算方式采取自收自支的形式，实行收支两条线；通行费收入全额上缴上级主管部门，养护管理费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。目前我国大多数省份的高速公路管理机构实行这种体制。其中“辽宁模式”是以事业方式统筹高速公路管理的典型代表。辽宁省高速公路建设、管理坚持“统一规划、统一建设、统贷统还”的“四统”原则。这种体制体现了高速公路作为社会公用设施由政府职能部门统一管理的特性。有利于统一指挥和协调；但收费管理单位和人员的自主性较少，受政府干预大，未能尽早收回投资，违反了高速公路这一国有资产的使用价值可参与交换的客观规律，忽视了高速公路具有商品属性的特点。
　　（二）企业型管理体制
　　该体制完全采用公司核算方法，在经济上实行独立核算、自负盈亏，实行董事会领导下的总经理负责制，虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导，但本身是较完善的经济实体。这种管理体制投资收回快、可缓解高速公路建设资金紧张的状况，使国有资产的企业经营权与国家所有权彻底分离，企业则是以利润最大化为目标，主动参与市场竞争，具有较强的自我约束和自我发展意识，经营企业运行机制灵活，内部机构和人员精干，成本低、效益好。WWw.11665.coM
　　（三）事业单位企业化管理体制
　　这是一种在机构设置及经费使用上基本沿用事业单位管理型体制，在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的不同侧重点，形成准事业型或准企业型的管理。准企业型在投资主体单一、市场发育不全、经营者无条件独立经营的背景下产生，一般是政府筹资建设，建成后由省级交通主管部门组建专门的高速公路管理机构，以企业身份统一对高速公路的收费、养护、服务、开发等工作进行企业化经营，但其组织机构仍按行政事业单位建制配置，对路政、安全等行政管理工作统一进行事业化管理。
　　准事业型是由省级交通主管部门组建专门的高速公路管理机构，直接管理全省的高速公路路政、安全等工作。对养护、收费、服务和开发等管理工作进行宏观管理和指导，其管理机构属事业单位，归省交通厅领导，每条道路的收费、养护、服务和开发等工作则实行一路一公司的企业化经营。
　　二、当前我国高速公路管理体制存在的问题
　　（一）高速公路管理法规体系不健全
　　现今我国还没有一套适用于高速公路的法规条例，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。虽然出台《公路法》对公路建设和收费公路进行了规定，但未对高速公路做出具体的规范，而《道路交通管理条例》与《公路管理条例》的一些规定又不一致，甚至相互抵触，造成公安部门、交通部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清。同时，高速公路管理部门受到行政法的局限，不能对破坏、盗窃公路设施侵犯路产路权等现象进行有效控制。此外，目前我国大量的高速公路路段由企业来负责经营管理，在高速公路管理者执行行政职责与使用着发生纠纷时，无法明确法律关系。
　　（二）市场经济条件下经营高速公路目标不明确
　　由于我国高速公路经营尚处于起步阶段，各地自行摸索高速公路的经营路子，运作程序和方式上带有很大的盲目性。由于高速公路经营目的认识不明确和调控手段不得力，高速公路经营者追求自身利益最大化的倾向有愈加发展的趋势，不断调整收费标准和过高收费加重使用者的负担，及由此引发的深层次问题渐见端倪。
　　（三）高速公路的管理职能被割裂
　　现实中的高速公路管理缺乏统一的体制，高速公路管理部门和公路安全部门各管一摊，将交通安全管理从中割裂出来，有公安部门行使这一职能使彼此职责不清，机构重复设置、多头管理也比较突出，给高速运行的高速公路埋下了隐患，造成了高速公路的低效运行。
　　（四）高速公路内部管理机制缺乏活力
　　目前，大部分高速公路管理企业直接隶属于政府行政职能部门，收入上缴财政，管理经费由行政主管下拨，使得企业没有成为真正意义上的法人实体和利益主体。
　　（五）路政管路与高速公路经营单位行为间的矛盾
　　有些高速公路集团公司在行政规格上与省际交通主管部门处于同等地位，直接导致交通主管部门与高速公路经营主体之间定位不清、关系不明，使交通主观部门的行业主管职能受到削弱。