中美注册会计师行业业务拓展比较及启示

　　当前我国注册会计师行业正以《中国注册会计师行业发展规划》（2011-2015年）、《注册会计师行业新业务拓展战略实施意见》与《注册会计师业务指导目录》（2012）为指导，以优化业务结构与更好地服务我国国民经济发展为目标有序开展各项新业务。国外注册会计师行业开新业务的历史较长，有许多值得借鉴的地方。文章从对比的角度，介绍中美注册会计师业务拓展的历程及其现状，并对其特点进行了分析。基于此，找到我国与国外的差异，并借鉴其经验以促进我国注册会计师行业新业务拓展战略实施。
　　一、美国注册会计师行业发展历程与特点
　　（一）美国注册会计师行业发展历程 19世纪末20世纪初，世界经济重心逐步由欧洲转向美国。英国资本也逐渐流入美国投资，与此同时英国特许会计师开始移居美国从事审计工作。19世纪90年代后，美国本土会计师事务所也迅速发展起来。1887年，美国公共会计师协会成立，并于1916年改组为美国注册会计师协会。注册会计师审计成为一门正式职业，并逐步渗透经济社会各领域。经济危机之后，美国于1933年颁布《证券法》，规定上市公司财务报表必须经注册会计师审计，并对外公布审计报告。美国注册会计师审计法定化，极大地促进了美国注册会计师审计业务发展。二战后，美国通过资本海外扩张方式促进了跨国公司的发展，也推动了国际会计公司的出现。在美国注册会计师诞生的同时，现代管理思想尤其是泰勒“科学管理理论”也随之兴起，企业更加注重管理，也极大地促进了注册会计师提供管理咨询业务的发展。WWw.11665.Com20世纪20年代，注册会计师提供咨询顾问业务得到社会普遍认可。美国于1924 年公布的《税法》规定，注册会计师可以在税务工作中发挥本文由论文联盟http://收集整理辩护人的作用。此后，税务筹划和编制纳税申报单成为会计师的重要职责。1943 年布登创建了人事管理顾问公司，人事管理成为了管理咨询服务的新领域。20世纪70年代，经济滞涨、石油危机的出现，投资者更加关注投资回报率、财务业绩等会计问题，投资管理方面的咨询业务应运而生。20世纪70年代末80年代初现代法务会计业务在美国兴起，并很快成为最热门的职业。20世纪80年代，金融市场自由化和跨国公司国际化迅速发展，管理咨询业务也拓展到国际化营销、管理、财务战略领域。20世纪90年代，it产业迅速崛起，知识经济时代来临，电子商务迅速发展，网誉认证、信息系统认证、企业业绩评价认证等非审计业务应运而生。尽管随着经济社会环境对注册会计师行业需求的变化，注册会计师突破了传统审计业务领域，实现管理、税务、财务咨询等业务领域的拓展。但对于注册会计师是否应该拓展非审计业务的争议从未停止，其中不乏有曾担任过美国证监会主席的michael sutton（1996）、arthurlevitt（2000）公然反对，甚至要求禁止注册会计师提供相关业务。然而美国注册会计师协会、美国注册会计师行业均对美国证监会主席的立场表示反对。2001年“安然事件”的发生后，人们对注册会计师开展非审计业务的讨论愈发激烈。“四大”事务所也不得不对外界宣布，拆分或者不再向审计客户提供信息技术咨询和内部审计服务。2002年1月25日，美国审计总署的审计总长宣布，禁止会计师事务所为政府部门和接受政府资助的私营组织同时提供审计和管理咨询服务。美国注册会计师协会也于2002年2月1日对外宣布，支持政府的限制性规定。美国国会众议院于2002年7月正式公布了经总统布什签署的《sox法案》正式禁止会计公司向审计客户同时提供非审计服务，但并未禁止会计师事务所从事非审计服务。据《今日会计》对美国前百强事务所业务收入及其构成显示，美国注册会计师行业审计业务与非审计业务并存的局面一直持续至今。
　　（二）美国注册会计师行业业务特点 包括：一是注册会计师业务因社会经济需求的变化而变化。由于英国资本流入美国，英国注册会计师远涉大洋西海岸开展审计业务，进一步带动了美国本土注册会计师行业的诞生。随着，美国经济危机爆发，《证券法》的颁布才使得美国注册会计师审计业务大力发展。由于美国企业更加关注企业管理、税收等，管理税收咨询业务才得以发展。由于it技术的发展，网誉认证业务才得以发展。这一系列的变化，都验证了社会的需求是注册会计师开拓业务新领域的源动力。二是审计与非审计业务一直并存着。从美国注册会计师行业发展历程可以看出，当美国注册会计师行业开始执行审计业务的同时，科学管理思想也开始在美国流行，管理咨询业务应运而生。在20世纪70年代，经济滞涨出现之后，人们不仅仅关注上市公司的财务报表及其审计报告，也开始关注公司的投资回报率等财务业绩，投资咨询业务相继出现。虽然由于美国“安然事件”的发生，使得美国证监会反对注册会计师行业开展非审计业务的立场更加坚定，甚至得到美国证监会主席的支持。但是均未做出完全禁止注册会计师开展非审计业务。2010年美国前十强会计师事务所中仅有四成事务所是审计业务收入过半的，这也在一定程度上验证了注册会计师审计业务与非审计业务并存的合理性。三是对注册会计师提供非审计业务的争论一直不断。注册会计师同时提供审计与非审计业务，独立性如何保持一直受到人们的质疑。其中美国注册会计师协会曾大力倡导注册会计师行业拓展管理咨询等业务，并公然反对美国证监会限制注册会计师行业提供非审计业务的主张。美国证监会曾坚决禁止过注册会计师行业提供非审计业务，但也妥协过。尤其是美国“安然事件”爆发后，讨论更加激烈。然而美国会计师事务所能够冲出国门，成为国际会计公司的，大凡都提供非审计业务，甚至非审计业务收入一度成为了主要收入来源。这又在一定程度上使得人们对美国证监会禁止注册会计师开展非审计业务的合理性产生了质疑。无论是支持还是反对，都是希望注册会计师在保持独立性的前提下谨慎开展非审计业务，以维护行业的公信力，这是毋庸置疑的。
　　二、中国注册会计师行业发展历程与特点
　　（一）中国注册会计师行业发展历程 1918年，正则会计师事务所在北京成立，标志着我国注册会计师制度的正式诞生。1925年，上海成立会计师协会。至1949年底，全国已拥有注册会计师3000人，并建立了一批会计师事务所。在这一阶段注册会计师业务主要是为企业设计会计制度、代理申报纳税、培训会计人才及其它会计咨询服务。在新中国建立初期，陈云同志大胆聘用注册会计师，依法对工商企业查账，在当时对平抑物价、保证国家税收、争取国家财政经济状况好转做出了突出贡献。1956年，随着社会主义改造的完成，注册会计师和会计师事务所因此而自行消失。1978年十一届三中全会以后，我国实行改革开放政策，外资企业快速发展，为注册会计师行业的恢复创造了条件。1980年12月，财政部颁发了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，继而会计师事务所在全国各地纷纷建立起来。至此，中断了20多年的我国注册会计师制度重新建立。在这一阶段，注册会计师主要是为三资企业提供查账和资本验证服务。随着1986年《注册会计师条例》、1993年《注册会计师法》的发布，我国注册会计师行业逐步步入法制化阶段，并明确了注册会计师依法承办审计业务。虽然受到美国“安然事件”、国内“银广夏”、“琼民源”等事件的影响，部分会计师事务所已经开始拓展新业务以优化其业务收入来源，赢得市场竞争力。但大多数企业仍然以其法定审计业务为主，我国前百强会计师事务所2009年审计业务收入与非审计业务收入之比为84：16。2010年中注协五代会将“新业务拓展”战略上升为行业五大战略之一，注册会计行业拓展业务新领域的探索在全国各地逐步开展，并呈现出效果。2010年审计业务收入与非审计业务收入也发展为72.19∶27.81。目前，中注协已出台了《新业务拓展战略实施意见》、《注册会计师业务指导目录（2012年）》等文件指导注册

会计师行业拓展新业务，并与相关地方注协、政府合作成立了十大会计服务基地、三个试点项目，共同探索注册会计师业务新领域拓展经验。

　　（二）中国注册会计师行业业务特点 包括：一是我国注册会计师行业起步晚、道路曲折。我国注册会计师行业的产生比西方晚了两百多年，而且由于受社会环境的影响一直进展很慢。尤其是在新中国成立之前几乎没有发挥注册会计师审计的应有作用。在我国三大改造完成之后，又中断20多年。改革开放之后，恢复建立注册会计师制度，又带有十分浓厚的行政色彩，难以发挥其社会中介职能。直到脱钩改制完成以及法制化建设，我国注册会计师行业才得以迅速发展。然而这时又恰逢美国安然事件、国内上市公司作假丑闻的出现以及国际四大事务所进入中国市场，使得注册会计师行业发展一度受挫。二是注册会计师行业业务与经济、社会关系密切。我国注册会计师行业业务起步不是审计业务，在新中国成立之前一直是为企业做会计制度设计、纳税申报等。这与当时民族资本主义发展相关，当时的企业实体都比较小，涉及到的公众利益也少，企业更加关注的是自身发展，因此审计在这种情况下并没有成为其主要需求。相反企业会计制度、税收等对企业的发展更为重要，因此注册会计师提供相关业务也是顺应了其需求。在新中国成立后，三大改造是社会主义建设的关键。因此，此时注册会计师依法查账、打击偷税漏税等相关审计业务就显得尤为重要。改革开放后，恢复注册会计师制度之初，注册会计师主要是为三资企业服务，也是顺应了我国加强对外资企业监管的需要。注册会计师行业将其业务拓展到所有企业，并在我国《公司法》中将审计业务作为注册会计师的法定业务，也是顺应我国社会主义市场经济发展、完善的需要。而目前提出注册会计师行业“新业务”拓展战略，也正是服务我国经济发展方式转变及其注册会计师行业自身业务结构、收入来源优化、增强竞争力的需要。三是注册会计师行业新业务拓展缓慢。虽然我国注册会计师行业从诞生之日就开始开展非审计业务。但是至今仍然以审计业务为主，甚至是过度依赖审计业务的现状仍然未改变。以2009年为例，我国前十强会计师事务所收入结构显示，其审计收入均占到总收入的75%以上，甚至有些事务所在90%以上。
　　三、中美注册会计师行业业务状况比较
　　（一）业务状况共性 包括：一是审计业务与非审计业务并存。纵观国内外注册会计师行业的发展历程，可以看出注册会计师一直都存在审计业务与非审计业务的情况，只是在不同时期业务收入构成比重不同而已。如在美国历史上很长一段时间，审计业务收入占据十分重要的地位，尤其是美国《证券法》等相关法律法规的颁布，对审计业务的发展起到了推动作用。然后随着科学管理理论的诞生、it技术的发展、金融市场的自由化和国际化的不断发展，客户对注册会计师提供相关咨询业务的需求急剧增加。此外，随着审计业务边际利润的下降，注册会计师行业开辟新业务来源，开拓新业务市场的积极性极大提高，进一步促进了非审计业务的发展，以致于非审计业务收入比重超过了审计业务收入。这种情况在中国也不例外。中国注册会计师行业在民国时期的业务以相关服务为主，新中国成立后以审计为主，尤其是随着改革开放的深入，注册会计师审计发展更为迅速。然而，受到行业丑闻以及事务所审计收入边际利润下降的影响，注册会计师行业开始拓展新业务，但仍以审计业务为收入主要来源。而目前随着我国产业升级，经济方式转变的需要，以及注册会计师行业自身结构优化等原因，注册会计师行业正大力开拓业务新领域。二是注册会计师行业具有双重性质。注册会计师行业审计与非审计业务并存只是现象而已，具体到本质其实是注册会计师行业双重性质的体现。从中美注册会计师行业发展历程可以看出，两国本土注册会计师行业均经历了由职业会计师行业向半政府性质的注册会计师行业过渡。业务均是从与会计相关的会计制度设计、代理记账等私人业务起步，但后来更多地从事具有半政府监管性质、对社会公众负责的审计业务都是由于审计制度法定化的结果。美国是由于经济危机后出台了《证券法》，而中国则是由于《中国注册会计师法》、《公司法》等将注册会计师行业指定为审计业务的唯一合法者，从而使得注册会计师审计制度法定化，进而加速了注册会计行业性质的转变，执业领域的转型。因此，注册会计师行业提供非审计业务是其天然业务，是其职业会计师性质的体现，而审计业务的开展，则是政府赋予其为社会公众服务的“经济警察”性质的体现，同时开展两类业务是其双重性质在业务上的体现。非审计业务是对私服务，属于私人物品，风险较低；而审计业务是对社会公众服务，属于准公共物品，风险较高，同时开展两类业务也是投资风险组合理论在注册会计师行业的运用。三是注册会计师行业拓展新业务都存在争议。注册会计师行业因其独立性优势树立了社会权威，因此提供非审计业务也引起了社会的争议，有人认为注册会计师拓展新业务是不务正业，纯粹追逐利润的表现。如时任美国证券交易管理委员会主席的michael sutton（1996）曾指出：“很多会计师事务所正以失去审计业务为代价，将精力越来越多地集中在咨询和其他服务领域，对此我不能不表示担忧。”尤其是在“安然事件”发生之后，对注册会计师开展非审计业务的争论从未间断过。在中国，虽然注册会计师开展新业务情况没有美国那么普遍。但是对于注册会计师在拓展新业务中如何保持独立性，以及如何协调自己的审计业务本行与新业务也一直受到社会关注。
　　（二）业务状况不同点 包括：一是审计收入与非审计收入结构不同。从表1和表2对比可以看出，美国会计师事务所前十强的业务收入的主要来源是非审计业务，如2010年德勤的审计鉴证业务收入仅为总收入的37%，而税务、管理咨询等非审计业务收入为63%；安永则分别为41%、59%。审计业务收入均为过半。而中国会计师事务所业务收入主要来源却是审计业务，如2009年中瑞岳华会计师事务所审计业务收入为其总收入的83%，信用中和会计师事务所为85%，非审计收入所占比重较小，均未超过20%。这跟美国会计师事务所业务收入结构完全相反，反映出我国事务所过度依赖审计业务收入的特点。二是会计师事务所对拓展新业务的主动性不同。从国内外注册会计师行业业务结构变化历

程可以看出，美国会计师事务所拓展新业务的积极性较高、主动性较强。美国注册会计师行业的业务起源是来源于英国注册会计师行业的审计业务，然而他们能够主动把握社会的需求，迅速拓展了管理咨询、税务服务、投资咨询、网誉认证等服务。并跟随美国资本的步伐，迅速打开国际市场，为跨国公司提供并购重组方案设计、产品营销、国际税收筹划、发展战略等业务，不断拓展业务新领域，在国际会计审计市场中取得竞争力。而我国会计师事务所拓展新业务的步伐十分缓慢，过分依赖审计收入维持生存。而当前也是在政府和行业的推动下，才取得实质性进展。

　　四、美国注册会计师行业业务拓展对我国的启示
　　（一）积极适应社会需求，优化业务结构 从中美注册会计师行业业务拓展状况比较研究中，可以看出以美国注册会计师行业之所以成功，与会计师事务所对社会需求动向的把握，积极优化业务结构是分不开的。目前我国经济也处于改革攻坚、经济转型时期，而注册会计师行业作为中介行业，起着纽带作用，在很多情况下可以大有作为。比如在我国实施区域经济发展战略和主体功能区优化战略中，注册会计师行业可以积极参与配合地方区域战略实施中的方案设计、可行性研究、战略实施评价等业务；受国际金融危机的影响以及我国信用体系不完善的影响，融资难一直是困扰我国经济发展的一个重要因素，尤其是中小企业，而注册会计师行业就可以利用自身的优势，一方面为银行提供对企业的尽职调查，一方面也可以为中小企业完善以财务为核心的管理体系，提高其信用度。
　　（二）实施国际化战略 从美国注册会计师行业业务拓展历程可以看出，美国注册会计师行业的国际化战略的实施与企业“走出去”战略实施几乎是同步的。而我国随着对外开放的深入，我国企业走出去的步伐会成加速趋势。因此我国注册会计师行业如何提升自己，为我国“走出去”的企业提供并购重组、税收筹划、管理咨询等高端服务也成为了其自身能否成功转型，打造高端服务业务的关键。在这个过程中，结合我国国情，不同地区的国际化战略也不同。比如云南“桥头堡”战略的实施，企业国际化主要是面向东南亚、南亚国际化，因此云南事务所研究东盟，国际化实施“走进东盟”战略才是其明智之举。
　　（三）完善监管制度 独立性是注册会计师职业道德的灵魂，因此新业务拓展过程中一定要保持独立性。一方面，中注协应在我国2010年新修订的《中国注册会计师职业道德守则》基础上完善具体业务对独立性的运用及防范相关法律制度，增强独立性及可操作性。另一方面，可以完善会计师事务所业务收入披露制度，以增强外在独立性。同时可以建立类似于证券资格准入制度，对于大型集团、国有企业的相关服务由具有一定资质的会计师事务所承接，提高服务质量。